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乡村振兴战略中的“难”与“思”

 

日期:2018/5/21 10:27:19   来源: 中国经济导报-中国发展网  作者: 佚名    阅读 【字体:

 

     摘要:党的十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”,这是从根本上解决中国“三农”问题的创新性举措,也是对“三农”工作做出的一个新的战略部署。

     郭挺

     党的十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”,这是从根本上解决中国“三农”问题的创新性举措,也是对“三农”工作做出的一个新的战略部署。

     笔者毕业于清华大学,担任福建省福州市台江区副区长,2017年初来到有着“苦瘠甲天下”之称的甘肃省定西市,担任安定副区长,分管该区的东西部扶贫协作。在工作中,笔者深入考察了安定区各乡镇的脱贫工作,更亲历了脱贫攻坚的具体进程,深刻体会到精准扶贫工作需要和“乡村振兴战略”紧密结合起来,要把提高脱贫质量放在首位,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好脱贫攻坚战为“乡村振兴战略”的实施打下坚实基础。

       以安定区鲁家沟镇地区为例,笔者尝试分析基层在实行“乡村振兴战略”中存在的问题及思考。

      鲁家沟镇是安定区海拔最低、气温最高、降水量最少的地区,是北部干旱山区的典型代表,其下辖4个川区村和11个山区村(6个贫困村),共有人口3911户14995 人。近年来,在干部群众的共同努力下全镇脱贫成果显著:2013年底有建档立卡贫困户602户2186人,贫困发生率28.12%,2014~2017年总共实现稳定脱贫376户1423人,现有贫困户402户1138人,2018年计划脱贫100户427人,届时贫困发生率将被控制在10.5%以内。显著的脱贫成果使其大部分乡村地区的温饱问题已基本解决,随之而来的将是农民对美好生活的向往越来越强烈,对生态环境、社会治理和公共服务的要求越来越高等。因此鲁家沟镇需要将脱贫攻坚工作与“乡村振兴战略”相衔接,让二者互促共进、长效发展,但在推进乡村振兴战略时必须解决好以下几个问题:

      首先,农村劳动力流失,空心化趋势严重,影响农村经济社会的健康发展。目前农村中青壮年劳动力大量流向城市,形成农村人口在年龄结构上的极不合理分布。这种人口的单向不可逆流动,不仅使得一些生态条件脆弱、经济欠发达的地区出现了大面积的乡村凋敝景况;更使得山区村在实施乡村振兴战略时缺少了必要劳动力的支撑。像鲁家沟镇的花岔村,全村户籍人口197户677人,其中整户外出100户349人,青壮年劳动力大部分外出务工谋生,加之地处山区位置偏远,交通不便,生态环境脆弱,工农业发展基础薄弱,使得人口流失无法逆转,造成全村常住人口不足百人,其中大部分都是建档立卡贫困户,而且很多失去了劳动能力。该村目前劳动力严重匮乏,土地撂荒严重,呈现严重的老龄化和空心化。

      其次,脆弱的生态条件制约了农业和农村的可持续发展。甘肃省鲁家沟镇地处黄土丘陵沟壑区,地表崎岖,常年缺雨,水土流失严重,土壤薄且贫瘠,植被覆盖率低,水资源短缺,生态系统脆弱、土壤贫瘠制约了其农业的生产。同时,由于山区村严酷的自然生态条件影响了人们的生存环境,更加剧了山区农村的人口流失,使得这里大片土地严重撂荒,土壤更加贫瘠,形成了恶性循环。

      最后,农民思想观念滞后、文化素质较低,乡村振兴的实施缺乏有效的人才支撑。客观讲,大部分农民的思想还停留在传统农业的生产和经营上,这远不能适应市场经济条件下农村形式变化的需要,也制约了当地农村的经济发展和社会进步。部分农户甚至缺乏改善生活质量的内生动力,具有普遍“图安稳”的思想观念。

     针对在基层扶贫攻坚工作,及乡村振兴战略中出现的问题,笔者结合自己实际工作经历,提出了以下思考:

      ——对于一些村落的空心化问题。首先应做好留守村民的生活保障工作;其次可通过易地扶贫搬迁等措施,将从生存条件恶劣的村落转移出来的人口引导到生存条件好、具备乡村振兴潜力的村落中。

      ——乡村振兴生态宜居是关键。对于生态系统非常脆弱的村落实施生态修复工程,根据水土条件的实际情况应合理选择退耕还林和退耕还草工程。可以鼓励新型经营主体参与到退耕还林(草)项目中。

      ——打造新型职业农民队伍,为乡村振兴提供人才支撑。习近平总书记在参加2017“两会”四川代表团审议时指出,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。在推进“乡村振兴战略”的过程中必须培育一支新型职业农民队伍。新型职业农民的出现不仅能够促进当地农村和农业的发展,还能影响当地农民观念的转变,并带动贫困户脱贫致富。

(作者现任甘肃省定西市安定区人民政府副区长)