平凉市发展和改革委员会
 
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发改工作快讯第116期

 

日期:2017/8/15 11:45:04   来源: 宏观所  作者: 佚名    阅读 【字体:

 

【国务院政策】

中共中央办公厅 国务院办公厅印发

《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》

 

近日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。

《意见》从财政税收、基础设施建设、金融信贷、保险、营销市场、人才培养引进等方面进行了政策配套。一是完善财政税收政策。综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性实效性。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围,完善农产品初加工所得税优惠目录。二是加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体。在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。三是改善金融信贷服务。综合运用税收、奖补等政策,鼓励金融机构创新产品和服务,加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。四是扩大保险支持范围。在粮食主产省开展适度规模经营农户大灾保险试点,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险覆盖面和理赔标准。创新“基本险+附加险”产品,实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。五是鼓励拓展营销市场。支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店(点)。鼓励有条件的地方对新型农业经营主体品牌创建等给予适当奖励。支持新型农业经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务。六是支持人才培养引进。培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,鼓励新型农业经营主体带头人就地就近接受职业教育,鼓励有条件的地方引进各类职业经理人。

针对新型农业经营主体的突出困难,《意见》重点在金融、保险、用地等方面加大了政策创设力度。金融方面,意见提出建立新型农业经营主体生产经营直报系统,通过点对点对接信贷、保险和补贴等服务,探索建立新型农业经营主体信用评价体系,对符合条件的灵活确定贷款期限,简化审批流程。保险方面,在粮食主产省开展适度规模经营农户大灾保险试点,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险覆盖面和理赔标准。落实农业保险保额覆盖直接物化成本,创新“基本险+附加险”产品,实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本;研究出台对地方特色优势农林产品保险的中央财政以奖代补政策;稳步开展农民互助合作保险试点等。用地方面,允许各县(市、区、旗)根据实际情况,在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区,适度增加年度新增建设用地指标;通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标,优先支持新型农业经营主体开展生产经营等。

 

国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》

 

近日,国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》,部署推动县域创新驱动发展工作。

《意见》强调,要强化科技与县域经济社会发展有效对接,打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。以建设创新型县(市)和创新型乡镇为抓手,深入推动大众创业、万众创新,构建多层次、多元化县域创新创业格局,推动形成县域创新创业新热潮,促进县域实现创新驱动发展。到2020年,县域创新驱动发展环境显著改善,创新驱动发展能力明显增强,为我国建成创新型国家奠定基础。

《意见》部署了县域创新驱动发展的八项重点任务:一是加快产业转型升级,促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展;二是培育壮大创新型企业,支持符合条件的高成长性科技企业上市;三是集聚创新创业人才,激发各类人才的创新创业活力;四是加强创新创业载体建设,在有条件的县(市)建设创新型县(市)、创新型乡镇;五是促进县域社会事业发展,推动科技成果更多惠及民生改善;六是创新驱动精准扶贫精准脱贫,强化科技创新对精准扶贫精准脱贫的支撑引领作用;七是加大科学普及力度,切实提升农民科学素质;八是抓好科技创新政策落地,加强国家与地方科技创新政策有效衔接。

 

【部委政策】

《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》发布

 

6月13日,国家发展改革委发布《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》。《大纲》提出,到2025年,服务业增加值占GDP比重提高到60%,就业人口占全社会就业人口比重提高到55%。

《大纲》重点在深化改革开放、营造良好发展环境提出了“一个核心和三个重点”。“一个核心”是打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境。《大纲》将政策的着力点放在深化改革、加强监管、改进服务上,更加突出营造包容创新的监管环境、公平普惠的政策环境,努力营造公平竞争的市场环境以及现代高效的经济治理和深度融合的开放格局。“三个重点”,一是放松管制、促进竞争。《大纲》特别突出改革属性,强调以公平有序竞争增加有效供给、推动创新发展、提升竞争力,明确要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,强调通过深化国有企业改革和事业单位改革,推动服务业的市场化、社会化。二是扩大开放、融入全球。《大纲》提出,要把服务领域的开放作为我国新一轮对外开放的重中之重,在坚守国家安全底线的前提下,加大开放力度,丰富开放内涵,深度融入全球服务业分工体系,以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。三是完善机制、提高标准。《大纲》提出,服务质量治理问题需要全社会、各主体的通力配合,强化企业质量主体责任,着力提升政府监管和执法水平,充分发挥社会力量。特别强调服务标准对提升质量的基础作用,构建政府标准、市场标准和企业标准协调配合的标准体系,推行更高质量服务标准,不断提高服务标准化水平。

 

《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》发布实施

 

近日,住房城乡建设部、国家发展改革委联合发布《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》,这是首次编制国家级、综合性的市政基础设施规划。

《规划》提出,市政基础设施是新型城镇化的物质基础,也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障。到2020年建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系,基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。围绕基本民生需求充分保障、城市人居环境持续改善、城市安全水平显著提升、绿色智慧引领转型发展、城市承载能力全面增强等,提出了24项城市市政基础设施的发展指标。

《规划》明确了“十三五”时期12项任务,分别为:加强道路交通系统建设,提高交通综合承载能力;推进城市轨道交通建设,促进居民出行高效便捷;有序开展综合管廊建设,解决“马路拉链”问题;构建供水安全多级屏障,全流程保障饮用水安全;全面整治城市黑臭水体,强化水污染全过程控制;建立排水防涝工程体系,破解“城市看海”难题;加快推进海绵城市建设,实现城市建设模式转型;优化供气供热系统建设,提高设施安全保障水平;完善垃圾收运处理体系,提升垃圾资源利用水平;促进园林绿地增量提质,营造城乡绿色宜居空间;全面实施城市生态修复,重塑城市生态安全格局;推进市政设施智慧建设,提高安全运行管理水平。根据规划任务,提出了相应的12项重点工程,明确了各项重点工程的建设内容和建设规模。

 

财政部取消工业企业结构调整专项资金

 

615日,经国务院同意,财政部发文通知取消工业企业结构调整专项资金。财政部驻各省(区、市)财政监察专员办事处计划于2017930日前,完成专项资金汇算清缴工作。专项资金的清欠收入,按照财政部规定的渠道全额上缴国库。取消专项资金后,财政部将按照国务院决策部署和有关政策规定,通过工业企业结构调整专项奖补资金对钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中的职工安置工作予以支持。

 

地方政策】

甘肃省“十三五”举多策实施好西部大开发

 

近日,省政府办公厅印发《甘肃省十三五西部大开发实施意见》

《意见》提出,到2020年地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番以上,经济增长和城乡居民可支配收入增速高于全国平均水平。甘肃省生产总值跃上万亿元台阶,经济社会发展水平与全国差距明显缩小。新型城镇化加快推进,常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%38%以上。创新驱动发展能力不断提高,至2020年,科技对经济增长的贡献率达到55%;战略性新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到16%,服务业增加值占全省生产总值比重超过50%

《意见》指出,加快兰州-西宁、关中-天水、酒泉-嘉峪关等经济区发展,争取国家支持兰州-西宁城市群、关中-天水城市群建设,形成大兰州、河西走廊、陇东南三大经济区组团发展构建以兰州-白银全国性综合交通枢纽与天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳区域性综合交通枢纽为核心,张掖、金昌-武威、临夏、合作、定西、陇南、敦煌等地区性交通枢纽为支撑,县乡集散性枢纽为基础的一主三副、多极多点交通枢纽体系及现代物流体系建成基本覆盖市州的民用机场122020年,高速公路通车里程7300公里,新增公路通车里程60000公里,铁路运营里程7200公里。全面落实《甘肃省新型城镇化规划(2014-2020)》,建设以兰白都市圈为核心的中部城市群,提升河西走廊城市带和陇东陇南城市带发展水平,加强以县城为主的中小城镇建设。稳妥推进撤县建市”“撤县建区,加快乡改镇,打造一批县级小城市。到2020年,全省县级市和市辖区比例达到30%以上,建制镇比例达到70%以上。

 

【经济动态选编】

发改委督促各方如期完成今年铁路建设任务

 

今年以来,金融监管和货币政策的双重发力,让市场融资量出现下滑。在地方政府债券发行速度偏慢的同时,我国今年铁路建设总体进度仍显滞后。近日,国家发改委召开铁路建设项目前期工作协商会议,协调推进新开工项目和储备项目前期工作。国家发改委副主任胡祖才主持会议强调,今年第三季度十分关键。要决战三季度,狠抓落实,确保如期完成新开工项目任务。今年政府工作报告明确要求完成铁路建设投资8000亿元,今年2月马凯副总理也强调,要服从服务国家发展战略,科学有序推进铁路建设,确保安全优质完成全年铁路建设任务。在发改委此次会议中,各方承认经过共同努力,铁路项目前期工作取得了积极进展,但总体进度仍显滞后。会议要求,各有关方面要高度重视,坚持问题导向,采取有效措施,着力解决铁路前期工作中的突出问题,推动项目尽早具备开工建设条件。会议强调,从四个方面推进铁路项目前期工作。其中,在时间安排上,要加强工作督导,要按照9月底前批复可研的要求倒排时间表,建立健全月度通报机制、定期沟通协调机制和项目动态调整机制。今年以来,基础建设一直是支持经济增长的重要支柱。发改委此时督促铁路建设也可能对下半年经济增长产生正面影响。

 

如何理解政府放管服改革中的三革

 

613日召开的全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上,李克强总理讲了三句话:一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制;二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益;三是要改变与审批发证相伴的看家本领。确实,这三句话刀刀直指审批发证。诚如总理所言,这是一场刀刃向内的自我革命。第一,实质上革的是政府的越位权力。市场经济下,很多审批事项并未完成市场化转变,越位的管理体制和权力仍保留着。更关键的是,一些政府部门的观念并未相应转变,仍停留在重审批、轻监管、弱服务的阶段。第二,实质上革的是政府权力所衍生的不当利益。总理在会上说得很形象,一些部门和单位的一支笔、一个章掌管着很多企业、项目的生杀大权。如此大的审批权力,滋生寻租空间和腐败土壤,自不足为奇。第三,实质上革的是政府履行职能的陈旧方式。许多政府部门的工作人员,端坐办公室里,等人上门忙审批。这种与审批发证相伴的看家本领,一直以来都是企业和群众无奈的抱怨。改革之事,有破有立。这三点,即是三弊。唯如此,方能起政府治理体系和能力现代化,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

 

【发改工作动态】

全市重大项目建设推进会议召开

 

62,市委常委、常务副市长黄继宗主持召开全市重大项目建设推进会议。

黄继宗要求,一要高度重视,充分认识抓重大项目建设的现实意义。省第十三次党代会仍然把抓投资、促发展摆在重要位置,抓重大项目建设、抓固定资产投资是贯彻省党代会精神、落实“八个着力”的重要举措,加快重大项目建设是促进区域经济发展的必然选择,是顺利迎接全省项目观摩督查的必由之路,是促进固定资产投资趋稳回升的重要手段。二既要备战观摩督查,又要抓好项目建设和固定资产投资。要做好项目的谋划、论证和储备,坚持“上争、内聚、外引”相结合,要创新抓审批,积极抓统筹,客观抓问题,全面抓储备,为加快重大项目建设奠定坚实基础。三要强化领导、靠实责任。主要领导亲力亲为,抓谋划、抓审批、抓建设,分管领导抓落地、抓统筹、盯住关键节点全力推进项目建设,发改统计部门要尽职尽责,强化数据研究运用,做好经济分析预警。

市发改委主任刘万民就推进全市重大项目建设、促进固定资产投资止滑回升和做好全省项目观摩督查活动准备工作提出了四个方面的建议:一是思想上要高度重视。县区领导要亲力亲为,深入项目现场督查调研,排查项目建设中存在的困难和问题,分类列出项目问题清单。二是行动上要坚决迅速。对拟观摩督查项目,要倒排工期,严格时限,加快建设进度,确保观摩时项目建设成效显著;要加快项目联审联批,在610前全部办理完毕;要全面排查漏统漏报项目,特别是平凉企业在外地投资的项目要争取纳入当地统计,对部分能入统的农业项目、打捆项目、发展势头好的项目要尽快入库统计,5005000万元项目入库统计权限在市、县统计部门,要衔接抓好这部分项目的统计。三是观摩督查项目内业要精益求精。认真撰写项目简介和汇报材料,做好线路安排,认真填写相关表格,及时报送有关资料;加强与省上部门的衔接沟通,及时掌握相关信息。四是长远上抓项目谋划。要按照市委常委会上郭书记的要求,创新思路抓项目,研究对接政策抓项目,加大招商引资抓项目,搭建融资平台抓项目,优化投资环境抓项目,坚持一手抓近期、一手抓远期,近抓远谋全力备战全省项目观摩督查活动。

 

市发改委组团赴武威 张掖考察学习PPP项目

 

按照市委、市政府安排,65日至7日,市发改委党组书记、主任刘万民带领发改、财政、住建、交通等部门相关人员及各县(区)发改局局长赴武威、张掖两市考察学习PPP项目建设先进经验。

考察实地参观了武威市G569北仙高速公路PPP项目和张掖市城区集中供热特许经营权PPP模式合作、黑河城区段治理、G312线张掖至临泽一级公路甘州全国综合养老示范基地、甘州区殡仪服务中心PPP项目,认真听取项目负责人关于项目概况、运作机构、运作模式情况介绍,并与两市发改、财政、交通、城投、交投有关领导及业务人员进行了座谈,双方就项目策划、资本方选择、资金来源服务保障等方面进行了深入探讨交流,详细了解两市探索运用PPP模式推进城市建设、道路交通、民生工程的主要做法和成功经验为我市全面推进PPP项目建设奠定了基础。

 

陇东地区铁路建设方案研究通过省上评审

 

64日,省发改委组织召开评审会,研究评审《陇东地区铁路建设方案研究》。

《方案研究》提出要以银西高速铁路建设为契机,构建以定西至平凉至庆阳高速铁路为主的东西向连接周边中心城市的快速客运网;以既有宝中铁路、西平铁路增建二线为主,构建通向能源消费地区的大能力货运网。同时,要着力打造平凉、庆阳不同功能的铁路枢纽,强化中心城市和主要县区的综合交通枢纽作用。经过15年不懈努力,从根本上解决陇东地区铁路发展滞后的问题。