平凉市发展和改革委员会
 
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发改工作快讯第113期

 

日期:2017/8/15 11:44:19   来源: 本站原创  作者: 佚名    阅读 【字体:

 

 

【国务院政策】

国务院确定进一步为企业减费降成本

 

517日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步减少涉企经营服务性收费和降低物流用能成本,为企业减负助力。在为企业减负方面,一批新的降费措施将推出:一是降低企业物流成本。取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价,等额下浮铁路货物运价等。二是推进省级电网输配电价改革,合理降低输配电价格。扩大发电企业和用户直接交易规模,并调整电价结构。三是减少经营服务性收费。行政审批部门开展技术性服务一律由其自行支付费用。会议还要求,对各类乱收费行为要抓典型,坚决曝光、重拳治理。全面推开涉企收费公示制,各级地方政府要在年内对外公布涉企收费清单

 

【部委政策】

国家发展改革委印发政府和社会资本合作

PPP)项目专项债券发行指引

 

近日国家发展改革委印发《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》。

《指引》明确了政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券的适用范围和支持重点,即由PPP项目公司或社会资本方发行,募集资金主要用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券。现阶段支持重点为能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等传统基础设施和公共服务领域的项目。

《指引》提出,PPP项目专项债券应符合《公司法》《证券法》《企业债券管理条例》及相关规范性文件的要求。其中,以项目收益债券形式发行PPP项目专项债券,原则上应符合《项目收益债券管理暂行办法》的要求;鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券;PPP项目专项债券发行人可根据项目资金回流的具体情况科学设计债券发行方案,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,债券存续期不得超过PPP项目合作期限;PPP项目专项债券批复文件有效期不超过2年;债券发行时发行人自身条件和PPP项目基本情况应当未发生可能影响偿债能力的重大不利变化。

 

国家部委联合出台《循环发展引领行动》

 

近日,国家发改委、科技部、工信部、财政部、环保部等14个部门联合发布了《循环发展引领行动》,提出了十三五时期循环发展目标和措施

《行动》指出,到2020年,主要资源产出率比2015年提高15%,主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%,农作物秸秆综合利用率达到85%,资源循环利用产业产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。《行动》提出四大主要目标:一是绿色循环低碳产业体系初步形成。二是城镇循环发展体系基本建立。三是新的资源战略保障体系基本构建。四是绿色生活方式基本形成。

《行动》具体提出了构建循环型产业体系、完善城市循环发展体系、壮大资源循环利用产业、强化制度供给、激发循环发展新动能、重大专项行动完善保障措施实施、加强组织实施等9块内容。其中,重大专项行动包括园区循环化改造行动、工农复合型循环经济示范区建设行动、资源循环利用产业示范基地建设行动、工业资源综合利用产业基地建设行动、互联网+资源循环行动、京津冀区域循环经济协同发展行动、再生产品再制造产品推广行动、资源循环利用技术创新行动、循环经济典型经验模式推广行动、循环经济创新试验区建设行动等十大行动。

 

23部委联合发文指导2017年钢铁煤炭

行业化解过剩产能工作

 

近日,国家发展改革委、工信部、财政部等23个部委联合出台《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》。

《意见》提出10条严控措施,一要坚定不移处置“僵尸企业”, 对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债,没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”,加快实施整体退出、关停出清、重组整合。二要以更加严格的标准坚决淘汰落后产能。钢铁方面,严查400立方米及以下的炼铁高炉(符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外)、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉(高合金电弧炉除外)等落后产能。煤炭方面,加快退出长期停工停产的煤矿,安全保障程度低、风险大的煤矿,没有条件增加安全投入、失去改造升级价值的小煤矿,以及违法违规和不达标的煤矿。三要坚决清理严厉查处违法违规产能。进一步梳理排查钢铁煤炭新建、在建项目违规建设情况,彻底查处未批先建、边批边建、手续不全、批建不符等问题。创新监管措施,运用卫星遥感技术等手段监测钢铁煤炭去产能情况,加强统计监测工作,积极营造健康有序的市场秩序和发展环境。四要更加严格控制新增产能。按照国发〔20167号文件等规定,继续督促手续不全的建设煤矿严格落实停工停产措施,对确需继续建设的,认真履行减量置换、增减挂钩措施。五要科学把握去产能的力度和节奏。钢铁方面,上半年重点是依法取缔“地条钢”产能。煤炭方面,对列入去产能的煤矿实施有序停产和退出。六要深入细致做好职工安置和社会稳定工作。支持企业多渠道分流安置职工重点加强对“4050”人员帮扶。七是稳妥处置资产债务问题。落实钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见等政策措施,对优势企业实施兼并重组、升级改造和转型发展项目给予积极支持,满足合理资金需求,停止对落后产能的金融支持。八要大力推动企业兼并重组、优化布局和转型升级。出台煤炭行业兼并重组的指导意见,鼓励煤矿之间通过兼并重组、减量置换和产能指标交易等市场化方式,加快淘汰落后产能,积极培育和发展先进产能。鼓励对化解煤炭过剩产能实施方案以外的煤矿进行减量重组。九要更好发挥专项奖补资金作用。十要探索建立化解和防范产能过剩、促进行业持续健康发展的长效机制。

 

六部门发文合力推动地方政府举债监管升级

 

近日,财政部、国家发展改革委、司法部、人民银行、银监会和证监会等六部门联合发出《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,要求牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

《通知》强调,地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式,除此以外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。

《通知》要求,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业,依法合规开展市场化融资,地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源,不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。融资平台公司在境内外举债融资时,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能,并明确自201511日起其新增债务依法不属于地方政府债务。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时,不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。

《通知》还要求地方政府规范政府和社会资本合作(PPP)。地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债,除国务院另有规定外,地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

 

【经济动态选编】

国务院首次以资金土地奖励真抓实干地方

 

中央对先进地方的激励措施开始从过去更多的荣誉性表彰,向与资金、土地直接挂钩的方式转变。近日,国务院办公厅印发通报,对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的26个省(区、市)、90个市(地、州、盟)、127个县(市、区)予以表扬,并相应采取24条措施予以激励支持。其中,财政部今年根据考核等情况,最终确定奖励范围是7个市、24个县,总体安排奖励资金约6亿元;国土资源部确定今年10个市(盟)、44个县(区、市)获得奖励,计划奖励指标共计是9.1万亩。据了解,财政部主要选择考核的重点指标具体包括8个方面:预算执行进度,财政收入质量,盘活财政存量资金,国库库款管理,地方政府债务管理,预算公开情况,推进财政资金统筹使用,与督察相关的扣减指标等。在具体奖励措施中,直接给予资金、土地指标奖励的有5条;在资金分配、项目布局等方面给予倾斜的有10条;在改革试点、功能区升级、融资发债等方面予以优先支持的有8条。此外,对落实重大政策措施成效明显、典型经验做法受到国务院督查表扬的地方,给予“免督查”的激励措施。

 

今年全国土地利用将向中小城市和城镇倾斜

 

2017年全国土地利用计划》已于近日下达,全年将安排新增建设用地指标600万亩。通知明确,要突出五方面重点、统筹安排土地利用计划:一是切实保障农业转移进城落户人口用地。各省(区、市)要根据农业转移人口和土地利用实际状况,单列安排城镇用地计划指标,将农业转移进城落户人口用地落实到具体城镇;土地利用计划向中小城市和城镇倾斜,对超大和特大城市中心城区,除生活用地及公共基础设施用地外,原则上不安排新增土地利用计划。二是重点支持基础设施建设。各省(区、市)土地利用计划要重点保障交通、水利、能源等基础设施和军事建设。三是单列安排农村一、二三产业融合发展用地。积极支持农产品冷链物流、加工仓储、休闲采摘、旅游养老等产业发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设。四是专项安排社会民生用地。加大对教育、养老、医疗、文化、体育、现代服务业和公益设施等民生社会事业项目的支持,专项安排保障性安居工程新增土地利用计划,单列下达农民住房用地计划。五是促进房地产市场平稳健康发展。国土资源部规划司司长庄少勤表示,今年土地利用计划一个很大的特点就是以存量定增量,再放活流量。同时,今年国土资源部在编制下达时,对于各地节余的计划指标,在确保当年计划充分执行的前提下,按有关规定报部审核同意后,可纳入当年计划统筹使用;针对部分地方土地利用计划存在贫富不均的情况,今年各地可在科学评估的基础上,根据实际建设需求,在省(区、市)内合理调剂土地利用计划,确保实现计划效益最大化。

 

【发改工作动态】

空军工程设计研究局调研组来平调研机场项目

 

511,空军工程设计研究局副局长王旭带领调研组来我市,就新建平凉机场项目实地调研。空军工程设计局科技处参谋何玉成、西部机场集团机场建设指挥部项目策划部副经理张鸿恩一同参加。市委常委、常务副市长黄继宗陪同调研。

当日上午,调研组一行先后深入崆峒区白庙乡罗湾场址、崆峒区七里店空军旧机场,通过听取介绍、实地察看等方式,详细了解平凉机场的地形、方位、功能布局等情况后,对平凉机场工作方案给予了充分肯定,认为平凉机场项目前期工作扎实细致。在随后召开的座谈会上,调研组成员就平凉机场的部分规划理念、细节,以及空军营区和油库选址进行了深入沟通交流。王旭指出,新建平凉机场是军地共建的工程项目,对提升国防战备保障能力具有重要意义,空军工程设计研究局将进一步加强协调沟通,迅速行动起来,认真做好平凉军民合用机场预可研报告的编制,加快进度,使前期工作按计划和流程稳步推进。黄继宗表示,建设平凉机场是平凉人民多年来的梦想和期盼,也是平凉对外开放的首选项目,市上将组建专门机构,确定具体包抓人员,全力推进各项工作;希望空军工程设计研究局和西部机场集团帮助我们做好平凉机场建设的各项前期工作,力争平凉机场项目尽快实施,加快构建立体交通网络,弥补基础设施短板,为全市经济发展创造良好条件。

 

市政府召开项目联审联批工作交办会议

 

519日,市委常委、常务副市长黄继宗主持召开全市项目联审联批工作交办会议。会上印发了《关于分解落实全市项目前期审批工作任务的通知》,市发改委通报了需要省市县逐项办理的前期审批项目任务清单,明确了审批事项和责任部门。

黄继宗强调,各县区、市直各有关部门要高度重视,抓紧筛选全省观摩项目,认真做好观摩督查各项准备工作。要切实转变工作作风、强化责任担当,创新思维观念、加强协同配合,进一步加快审批进度,推进项目前期审批任务取得突破性进展。黄继宗要求,各县区、相关部门要跟踪督办、强化指导,主要领导加强调度,分管领导亲力亲为,部门协同作战,督查机构严格督查督办,发改部门要及时跟进服务,努力形成抓审批促前期的工作合力。一要创新观念快审批。项目前期审批要做到并行交叉、急事急办,增强部门之间的协同性,进一步提高审批效率;要超常规但不超程序,抓住关键环节快速推进,严格执行相关政策规定,要充分论证项目,确保项目实施的可行性。二要简化程序快审批。按照“放管服”改革要求,该下放的审批权限一定要下放到位,下放之后要监管到位、指导到位;要出台制定配套的审批制度和管理办法,规范审批权力运行。县区要强化项目审批能力建设,要边审批边学习,加强业务培训,确保审批权限下放后接的住、接得好。三要强化领导快审批。要“严”字当头、“实”字托底,严格审批程序,认真研究解决项目审批中存在的问题,切实加快审批进程。要限时审批、即批即开,需要国家和省上审批的项目积极协调争取、盯紧跟办,需要市县审批的项目限时办理,已批复的项目及时开工建设。

 

全市项目在线审批监管平台应运及政府类投资项目融资模式创新

培训会议在崇信县召开

 

54, 全市项目在线审批监管平台应运及政府类投资项目融资模式创新培训会议在崇信县召开。省发改委电子政务中心王雁青主任就项目审批平台应用、东软集团股份有限公司负责人对在线审批监管平台应运及平台管理、国家开发银行甘肃分行客户四处樊凯处长对政府类投资项目融资模式创新等相关知识进行培训讲解。

培训会强调投资项目在线审批监管平台建设是国务院做出的重大决策部署,是创新投资管理方式、建立协同联动审批监管机制的重要载体,也是推进投资领域简政放权、放管结合、优化服务、职能转变的重要手段,更是政府完善行政服务职能的重大举措,各县(区)、各部门要充分认识实行投资项目在线审批的重大意义,把投资项目监管平台作为项目管理的重要载体,按照1+4+X”和“串联+并联”的模块化新模式集中审批,实现“一窗受理、并联办理,一项一码、一表流转,限时办结、信息共享,依责监管、电子监察”的总体目标。

 

我市争取社会事业项目资金2.65亿元

 

近日,省发改委下达我市2017年社会事业项目中央预算内投资2.65亿元。此次下达的投资包括社会事业项目24项,总投资3.83亿元,涉及教育现代化推进、全民健康保障、社会服务兜底、文化旅游提升、公共体育服务和公共实训基地项目6大专项工程。重点支持县级医院、乡镇卫生院、义务教育学校、艰苦边远地区农村学校周转宿舍、教育基础薄弱县普通高中、公共实训基地、职业教育、公共文化设施、公共体育服务设施、乡镇敬老院、残疾人康复中心等11类项目建设,呈现投资多、补助资金大、覆盖面广的特点。

这些项目的实施,将极大地改善我市教育、卫生、文化、体育、养老、社会福利、残疾人等社会事业领域基础设施条件,进一步提升公共服务能力,促进全市社会事业与经济协调发展。

 

省发改委向央企积极推介平庆铁路彭大高速等15

重大交通基础设施项目

 

58日,省发改委组织召开全省重大交通基础设施项目融资建设座谈会,向受邀参会的中国中铁、中铁建、中交建、中建总公司等大型央企介绍了我省PPP项目相关政策规定,并重点推介了我省15个重大交通基础设施项目。

此次重点推介的15个重大项目都是经过省发改委等相关部门反复论证,认真筛选而出的与国家总体规划紧密相关的投资项目,且项目前期工作进展顺利,很快就可以投入实施。15个项目估算总投资2871亿元。其中,中卫至兰州客运专线(甘肃段)、兰州至张掖三四线铁路、兰州至合作铁路、柳沟至敦煌客运专线、西宁至合作至成都铁路(甘肃段)、平凉至庆阳铁路等6个铁路项目,甘肃境内总长1258公里,总投资1439亿元;彭阳(甘宁界)至平凉至大桥村(甘陕界)高速公路、柳格高速中的敦煌至当金山口段、武都至九寨沟(甘川界)段高速公路、张掖至汶川高速公路张掖至扁都口段、合作至赛尔龙(甘青界)段国家高速公路、赛尔龙(甘青界)至郎木寺(甘川界)段高速公路等6个高速公路项目及2个一级公路项目,甘肃境内长度841.93公里,总投资1172.33亿元;兰州中川国际机场三期扩建工程项目1个,总投资260亿元。

 

S25静宁至天水省级高速静宁至庄浪段工可获批

 

近日,甘肃省发改委批复了S25静宁至天水省级高速公路静宁至庄浪段工程可行性研究报告。

静庄段工程是省网规划的S25静宁至天水高速公路的重要组成部分,北起静宁,与G22青兰高速公路相接,南至庄浪,与G8513平绵高速公路平天段相接。路线全长66.752公里,同步建设互通连接线6.438公里。项目的建设将青兰、连霍、平绵、银昆等国家高速公路联通,对进一步完善甘肃省高速公路网,发挥公路网络整体效率和规模效益具有重要作用。