平凉市发展和改革委员会
 
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发改工作快讯第115期

 

日期:2017/8/15 11:43:33   来源: 本站原创  作者: 佚名    阅读 【字体:

 

 

关于赴武威、张掖两市考察学习PPP项目

情况报告

 

按照市委、市政府安排,65日至7日,市发改委组织财政、住建、交通等市直部门相关人员及各县(区)发改局局长组成考察学习团,先后赴武威、张掖两市,实地考察学习PPP项目工作先进经验。现将有关情况汇报如下:

一、武威、张掖两市PPP项目典型

1.G569北仙高速公路起点于民勤北山(蒙甘界),终点于青海仙米寺(甘青界),全长345公里,是连接内蒙、甘肃、青海三省区之间的南北大通道,总投资187亿元。武威市政府为项目建设单位,采用PPP模式建设,中国交通建设股份有限公司作为社会资本方,按照设计、采购、施工总承包方式承建,投资采取延期支付形式,回收期为10年。该工程于2015年在兰洽会期间签订了合作框架协议。并聘请第三方咨询机构,对项目全流程进行合法性咨询把关。审查批准了《北仙高速PPP实施方案》、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》。通过招投标程序正式确定中国交通建设股份有限公司为社会资本方,共同出资组建北仙项目公司,具体负责项目的投融资、建设、运营、管理、移交等事宜,并授予特许经营权。项目公司组建后,武威交投公司出资1.75亿元、中国交通建设股份有限公司出资3.25亿元,共同发起设立北仙项目基金,向兴业银行融资20亿元,筹集项目资本金25亿元。北仙高速公路建设中,中国交通建设股份有限公司充分发挥在公路建设设备、技术、管理等方面的优势,开工一年,已完成路基100公里、铺筑油面90公里,项目进展快、施工管理规范、质量标准较高。

2.张掖市城区热电联产集中供热总投资8.8亿元供热能力1250万平方米20133月,张掖市政府与甘肃电投张掖发电有限责任公司合作建设20145月开工,201510建成运营2015年,经多方比选和考察,市政府与寰慧科技集团公司先后签订了《张掖市城区集中供热特许经营权及集中供热有限责任公司资产转让框架协议》和《张掖市城区集中供热特许经营权PPP模式合作及集中供热有限责任公司资产转让协议》,授予公司张掖市城区(老城区、滨河新医、东北郊工业园区)集中供热30年特许经营权,并将城区热电联产集中供热管网工程、市集中供热公司资产转让给公司,在张掖市成立法人公司,依法安置市集中供热公司全体人员。转让后负责集中供热的投资、建设、运营。合作期满后公司将完好的集中供热系统及资产移交给张掖市政府。张掖市城区热电联产集中供热为典型的存量项目TOT(转让—运营—移交)合作模式,运行一年来,通过政企合作的方式直接消化政府债务接近8亿,政府收回净资产1.5亿,缓解了财政压力,化解了企业历年债务;同时,引进了先进的专业化管理技术,提供了稳定、可靠、高品质的供热服务,社会反响良好,采暖费收缴率达到90%以上,创历年新高;妥善安置职工154人,保证了企业职工利益。

3.张掖市黑河城区段治理工程位于张掖市黑河干流省道213线至国道312线之间,以黑河干流为轴线,建设一湖山光、半城塔影苇席连片三个生态区,布置儿童活动、生态休闲、运动健身、观水戏水等九节点的水生态景观工程。黑河城区段生态工程建设主要任务是疏浚河道13.2公里,新建护岸26.4公里,新建分洪溢流堰一座、气动盾形闸坝3座,形成3个人工湖,主河槽与河堤之间的景观带面积7657亩,工程静态总投资19.1亿元,计划拟分三个阶段实施一期工程以兰新高铁为中心,治理河道2.5公里,形成湖面648湿地840景观带1286亩,总投资4.8亿元一期工程由张掖市黑河水务投资有限责任公司负责建设,目前已基本建成,周边生态环境大幅改善二期工程在兰新高铁上游段,治理河道5.7公里,形成湖面633亩,湿地1622亩,景观带3066亩,总投资4.9亿元;三期工程以项目区下游为核心区,治理河道5.01公里,形成湿地1654亩,景观带4067亩,辅之以黑河西岸生态新城的部分土地开发,总投资9.4亿元。二、三期采用PPP模式,吸引社会资本参与投资建设。该项目建成后将提高黑河防洪能力,改善河流生态环境,黑河西岸新增开发土地3200亩,对于打造宜居宜游生态城市具有重要意义。

4.国道312线张掖至临泽一级公路总投资16.13亿元,线路全长57.1公里,为甘州区与临泽县城之间的城际快速通道,是国家省公路网的重要组成部分。项目包括三段:甘州过境段、甘州至临泽段、临泽过境段,三段分别建设,建成后一体化纳入整体收费。其中,甘州过境段和甘州至临泽段共44.2公里,采用政府与社会资本合作(PPP)模式建设,临泽段12.9公里由临泽县政府单独负责建设。G312线张掖至临泽一级公路(甘州段),采用公开招标方选择社会资本方,通过BOT模式融资建设。总投资13.89亿元,其中项目资本金69439.5万元,占总投资的50%,由政府和社会资本方共同出资,政府受权出资代表(张掖交通建设投资有限责任公司)出资6943.95万元,社会资本方出资62495.55万元,差额部分69439.51万元由项目公司承担融资责任。目前,正在采购社会资本,计划6月份开工建设。

5.张掖甘州全国综合养老示范基地总占地面积500亩,规划总建筑面积70000平方米,新建楼宇11栋,新增床位2000张。该中心由五保养老区、陪助敬老区、特殊护理区、社会颐养区四个区域组成。资金来源主要依靠中央投资和慈善捐赠、慈善组织捐助为主。该项目分三期五年建设,项目建成后,可供2000为老人养老,将有力提升甘州区社会化养老水平,并而带动甘州区卫生保健服务业、餐饮服务业、家政服务等相关产业的快速发展,为西部省区及全国养老服务事业发展探索出一条新的路子。项目总投资9.85亿元,拟引进社会资本7.88亿元,拟采用BOOTOT模式操作。目前,已入选财政部PPP项目库和省发改委PPP项目库,与潜在社会资本方进行对接,正在开展实施方案、物有所值评价报告的编制工作。

6.甘州区殡仪服务中心占地面积85.43亩,建筑面积14310平方米,总投资8800万元,主要建设吊唁堂9间,同时配套建设丧葬用品销售、餐饮等基础设施。采用BOOBOT模式,社会资本方为新疆光集华通电子科技有限公司。在规划和建筑设计上传承中国传统文化,在意境上,以天圆地方为设计理念;在建筑布局和形体上,突出园林式景观风貌。内部设置假山、长廊,景观亭,景观渠等,外部规划5080米绿化带,栽植云杉、垂柳、柏树、榆树和白榆等树种,努力打造一个拥有绿色生态环境、厚重圆林底蕴,合理便捷布局、浓郁时代气息的殡仪服务中心。甘州区殡仪服务中心的建成,从源头上解决在城区街道小区、城郊乡镇道路沿线乱搭灵棚、焚烧纸钱及杂物的问题,对进一步规范丧葬行为,美化市容市貌,提升城市形象起到积极作用。目前正在按PPP操作流程编制物有所值评价报告,待评审后正式签订合同

二、武威、张掖两市推进PPP项目的先进经验

(一)加强组织领导,成立PPP专业工作机构。张掖、武威两市分别成立了PPP工作机构,为全面推进PPP工作提供了专业的组织机构和人员保障。其中张掖市政府已成立了政府和社会资本合作(PPP)管理中心,主任由市政府常务副市长兼任,市发改委、市财政局、市重点项目办公室主要负责人兼任副主任,主要负责研究部署、指导协调全市政府和社会资本合作工作。中心下设办公室,主要负责组织开展全市PPP项目的政策引导、遴选储备、论证评估、合作洽谈、合同(协议)审查、绩效评价、信息管理、咨询培训、重大项目向上级申报等工作。市政府和社会资本合作(PPP)管理中心办公室核定行政编制15名,市重点项目办公室主任兼任市政府和社会资本合作(PPP)管理中心办公室主任。

(二)加强政策指引,全覆盖培养PPP专业人才。张掖、武威两市先后研究制定了《推进政府与社会资本合作(PPP)工作方案》、《政府与社会资本合作(PPP)管理工作实施细则》等相关文件,编制了《政府和社会资本合作(PPP)政策文件汇编》,为科学、规范、有序推进PPP工作提供了制度保障。同时,为熟悉掌握推广PPP模式相关政策,张掖、武威两市分别举办PPP项目高端培训班,邀请国内多领域的多名高层次专家对市县两级领导、专业人员开展了全覆盖性强化培训,集中学习PPP模式政策背景、项目理念、运作方式、操作流程及政策法规等相关知识。由发改、财政等综合部门和交通、水务、住建、农业等行业主管部门多渠道培养、培训了一批本行业熟知PPP政策法规、业务操作能力的专业人才,为推进PPP工作奠定了制度保障和人才支撑。

(三)加强项目储备,多维度甄别遴选储备项目。张掖、武威两市按照项目合理布局、政府投资有效配置的原则,积极向县区、行业部门遴选PPP项目,分别建立了市、县(区)PPP项目库,对符合条件的项目,及时纳入项目库管理,定期向社会发布项目信息。张掖市共筛选储备PPP项目624项,总投资1412亿元。其中,33项列入国家PPP项目库,68项列入省级PPP项目库,1项被国家财政部列为示范项目武威市共筛选储备PPP项目105项,总投资1067.3亿元。其中:45项列入国家PPP项目库,57项列入省级PPP项目库,7项列入国家财政部第三批政府和社会资本合作示范项目。张掖、武威两市均被国家发改委、建设部列为市政工程领域PPP创新工作重点城市,甘州区被国务院以推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的市、县(市、区)之一进行通报表扬,并明确在资金方面进行奖励和支持。

(四)紧盯国家政策,多渠道争取各类专项资金。张掖、武威两市在认真研究和准确把握国家产业政策、投资导向的基础上,及时捕捉申报信息,紧盯国家激励措施,认真研究,在扎实做好PPP项目谋划储备工作的同时,全力争取国家以奖代补资金、中央预算内投资、PPP项目前期工作专项补助等资金,主要用于PPP项目规划编制、评价论证、实施方案编制、招标文件起草等前期工作,在一定程度上弥补了项目建设资金缺口,有效提升了各方推动和参与PPP工作的信心。

(五)加大宣传推介力度,全方位开展招商引资。张掖、武威两市把PPP项目纳入全市招商引资工作重点,在全省2016年政府和社会资本合作(PPP)项目推介会暨签约仪式上,集中推介项目,通过各种平台积极向外宣传推介PPP项目及各项政策。在全市招商引资项目库和招商项目信息平台发布推介,以公示公开、宣传报道、洽谈协商、跟踪引导等多种形式,广泛向社会宣传推介PPP项目,提高了项目知晓率,拓展项目合作新渠道。对投资规模大的PPP项目,采取点对点一对多等方式,主动加强与大型国有企业、民营企业集团和各类投资机构、银行基金等对接联系,促使达成更多合作成果。

(六)委托专业资询机构,确保项目运作程序规范。为全面加快PPP项目建设工作,确保PPP项目的规范运作,张掖、武威两市通过引入第三方专业咨询服务等模式,以政府采购的方式发布公告,对社会咨询机构公开招投标建立了PPP咨询机构库,在全国范围内公开征集了一批PPP专业咨询服务机构,为PPP项目各阶段提供全程服务。重点开展一方案两报告(即:PPP项目实施方案、财政承受能力论证报告和物有所值评价报告)的编制和项目采购、招商方案、项目绩效方案及评价等相关咨询服务。通过借助专业机构技术力量,解决了项目单位管理经验不足、专业人员薄弱等问题,张掖市已委托社会咨询机构3家,武威市委托社会咨询机构2家,确保了PPP项目的运作程序和规范推进。

三、对我市推进PPP项目的启示

这次考察学习,我们现场看到了武威、张掖两市PPP项目快速推进的恢弘场面,取得骄人的成绩,他们采取的措施,值得我们深入学习,也给我们许多启示和思考。

(一)加强组织领导是前提。推行PPP模式的核心要素,在于各级领导干部思维观念的转变和专业素养的提升。如武威市委常委会、市政府常务会专题研究部署北仙高速公路建设工作,成立项目建设协调推进领导小组,全程跟踪协调服务,实行台账管理、量化工作进度。

(二)项目识别选择是根本PPP模式项目适用性选择上,必须明确项目的经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项,才能使项目成功运作。

(三)资本方选择是关键。PPP项目运营期较长,要靠后期运营的收益来弥补前期的投资,因此,推行PPP模式的成败关键在于选择一个好的社会资本方。项目实施机构依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式,公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力且信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。

(四)专业组织机构是基础。PPP项目工作需要有专业的人干专业是事,分层次、分领域建立匹配的专业团队,是全力推进PPP模式推广应用工作的必要条件。张掖市成立了PPP管理中心,具体负责PPP政策制定、项目规划、组织协调,并围绕传统基础设施和公共服务产品,在财政、市政、水利、交通、环保、卫生、民政、教育、文化等公共服务重点领域,聘请或协议约定一批具有实操经验专家组成PPP顾问专家团,指导和推动PPP项目规范化、标准化、科学化运作。

(五)部门协同配合是保障。同心山成玉,协力土变金,部门之间关系处理的融洽与否,直接影响到PPP项目实施的运转效率。建立部门间协调配合制度,加强部门间互相协调,形成工作合力,树立工作一盘棋思想,对项目的实施有着至关重要的作用。张掖、武威两市依照部门职责,在各自职权范围内,各司其职,各负其责,独立负责地做好各行业的PPP工作,并围绕项目建设,在筛选、识别、项目实施等工作中及时协商解决矛盾和问题,分工落实。

四、下一步对策建议

(一)组建成立PPP工作机构建议参照张掖市工作模式,成立我市政府与社会资本合作(PPP管理中心,切实做好全市PPP项目的政策引导、遴选储备、论证评估、合作洽谈、合同(协议)审查、绩效评价、信息管理、咨询培训等工作。各县(区)也成立相应机构,健全运行机制,细化工作举措,确保PPP项目顺利实施。同时,尽快搭建项目信息平台,充分利用并切实发挥项目信息平台在政府和社会资本之间的桥梁纽带作用,切实保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。

设立投资引导基金省政府办公厅《关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的通知》(甘政办发〔201778)要求,各市州参照省级PPP项目引导资金设立市级引导资金。建议市上整合级现有专项资金设立平凉市政府和社会资本合作PPP项目引导资金,加强对市本级项目库PPP项目的引导支持,力争在PPP模式上取得新突破。引导资金主要以资本金方式注入,形成PPP关系中政府一方的股权,额度视具体项目的收益方式、实施方案确定的政府投入方式等安排。同时,借鉴张掖市利用融资平台(城投、山水、水投、交投、农投五大投资公司)作为政府合作代表推进PPP项目的经验,充分发挥我市现有的惠民、富民投资公司平台作用,加快推进城镇、交通基础设施领域PPP项目建设。

(三)加强专业人才培养。邀请国家部委投融资改革和PPP项目专家来平作辅导报告,组织相关部门外出参加PPP项目培训活动,提高各级干部对PPP模式的认识水平、操作能力。同时,分行业、领域对PPP工作人员开展系统性、针对性更强的精准培训、定向培训,建立咨询评审专家库,设立财务咨询机构,培养一批精通PPP政策规定实施范围、运行模式和管理要求的本土专业人才,切实提高PPP项目的谋划、论证、操作、管理等水平。

(四)加快推进PPP项目建设。一是及时充实更新PPP项目库。围绕产业政策,深入挖掘、广泛征集、筛选、论证和储备PPP项目。充分利用省市县媒体网站,加大PPP项目宣传推介。积极向上汇报衔接,争取更多项目列入国家、省级PPP项目库。同时,分行业选择具有代表意义PPP项目,邀请国内高资质具有实际操作经验的咨询公司精心设计项目实施方案,引导金融资本和民间资本参与投资建设。二是加快推进项目落地实施。按照《甘肃省政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则》,进一步规范操作流程,积极指导项目主管部门做好商洽谈判、组织实施、服务监管工作,力争在华亭至泾源、静宁至庄浪、平凉至庆阳、灵台至华亭等高速公路以及集中供热、停车场等城镇基础设施方面取得突破。按照财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》要求,污水、垃圾处理新建项目要“强制”应用PPP模式,对市政府《关于印发平凉市污水处理厂达标运营和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动实施方案的通知》所确定的项目,建议督促各县(区)、工业园区按PPP模式加快项目建设。对专项建设基金支持的10个养老项目,建议借鉴张掖甘州区全国养老示范基地项目成功经验,吸引社会资本参与建设和运营。是改造转化存量项目。借鉴张掖市城区热电联产集中供热特许经营权PPP模式合作成功经验,鼓励和引导社会资本通过转让运营移交(TOT)、改建运营移交(ROT)等方式改造现有存量项目,特别是收费定价机制透明、有稳定现金流的使用者付费项目,逐步消化盘活存量资产,减轻财政压力,拓宽项目建设资金来源。如:污水处理、垃圾处理、集中供热等项目。