平凉市发展和改革委员会
 
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发改工作快讯第108期

 

日期:2017/3/9 14:45:51   来源: 宏观经济研究所  作者: 佚名    阅读 【字体:

 

【国务院政策】

我国首次推出国家基本公共服务清单

 

  31,国务院对外公布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》

《规划》指出,基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化。推进基本公共服务均等化,是全面建成小康社会的应有之义,对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦,都具有十分重要的意义。

《规划》强调,要从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,按照“兜住底线、引导预期,统筹资源、促进均等,政府主责、共享发展,完善制度、改革创新”的基本要求,稳步提高均等化水平,全面建立标准体系,巩固健全保障机制,衔接完善制度规范,力争到2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,在学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现。

《规划》明确了制度建设框架,提出了系列政策措施。一是明确国家基本公共服务制度框架。国家基本公共服务制度以基本公共服务清单为核心,以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线,以各领域重点任务、保障措施为依托,以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑,是政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排。二是建立基本公共服务清单制。依据现行法律法规和相关政策,确定公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域81个服务项目,以及每个项目具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等,要求在规划期内落实到位,并结合经济社会发展状况,按程序进行动态调整,以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。三是提出四方面保障措施。在促进均等共享方面,要求开展贫困地区脱贫攻坚、重点帮扶特殊困难人群、促进城镇常住人口全覆盖、缩小城乡服务差距、提高区域服务均等化水平、夯实基层服务基础等;在创新服务供给方面,要求加快事业单位分类改革、积极引导社会力量参与、鼓励发展志愿和慈善服务、发展“互联网+”益民服务等;在强化资源保障方面,要求提升财政保障能力、加强人才队伍建设、加强规划布局和用地保障、建立健全服务标准体系、强化社会信用体系支撑等;在推进规划实施和监督评估方面,明确了国务院各有关部门和省以下各级人民政府的职责,要求加强绩效评价和监督问责。

 

国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》

 

228,国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,明确了“十三五”时期现代综合交通运输体系发展的指导思想、发展目标和主要任务。

《规划》提出,到2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。网络覆盖加密拓展,综合衔接一体高效,运输服务提质升级,智能技术广泛应用,绿色安全水平提升。高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上城市,铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖20万以上人口城市,城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍,油气主干管网快速发展,综合交通网总里程达到540万公里左右。

《规划》提出了交通运输发展的8项重点任务。一是完善基础设施网络化布局,建设多向连通的综合运输通道,构建高品质的快速交通网,强化高效率的普通干线网,拓展广覆盖的基础服务网。二是强化战略支撑作用,打造“一带一路”互联互通开放通道,构建区域协调发展交通新格局,发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用,发展引领新型城镇化的城际城市交通。三是加快运输服务一体化进程,优化综合交通枢纽布局,提升客运服务安全便捷水平,促进货运服务集约高效发展,增强国际化运输服务能力,发展先进适用的技术装备。四是提升交通发展智能化水平,促进交通产业智能化变革。五是促进交通运输绿色发展,强化生态保护和污染防治。六是加强安全应急保障体系建设,加强安全生产管理。七是拓展交通运输新领域新业态,积极引导交通运输新消费,打造交通物流融合新模式。八是全面深化交通管理体制、交通市场化、交通投融资方面改革。

《规划》提出,建设临河至磨憨运输通道,起自临河(甘其毛都),经银川、平凉、宝鸡、重庆、昆明,至磨憨、至河口。以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特殊困难地区为重点,加强贫困地区对外运输通道建设。加强贫困地区市(地、州、盟)之间、县(市、区、旗)与市(地、州、盟)之间高等级公路建设,实施具有对外连接功能的重要干线公路提质升级工程。在地市级及以上城市全面推进公交都市建设,新能源公交车比例不低于35%。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施,并按照一定比例配建充电设施。

 

【部委政策】

四部委印发《促进汽车动力电池产业发展行动方案》

 

220工信委、发展改革委、科技部、财政部等有关部门联合印发了《促进汽车动力电池产业发展行动方案》。

《方案》提出分三个阶段推进我国动力电池发展:2018年,提升现有产品性价比,保障高品质电池供应;2020年,基于现有技术改进的新一代锂离子动力电池实现大规模应用;2025年,采用新化学原理的新体系电池力争实现技术变革和开发测试。具体提出5个方面的发展目标:一是产品性能大幅提升,2020年动力电池系统比能量力争较现有水平提高一倍达到260瓦时/公斤、成本降至1/瓦时以下,2025年动力电池单体比能量达500瓦时/公斤;二是产品安全性满足大规模使用需求,实现全生命周期的安全生产和使用;三是产业规模合理有序发展,2020年行业总产能1000亿瓦时、形成产销规模400亿瓦时以上的龙头企业;四是关键材料及零部件取得重大突破,2020年形成具有核心竞争力的创新型骨干企业;五是高端装备支撑产业发展,2020年实现装备智能化发展、制造成本大幅降低。

《方案》提出了建设动力电池创新中心、实施动力电池提升工程、加强新体系动力电池研究、推进全产业链协同发展、提升产品质量安全水平、加快建设完善标准体系、加强测试分析和评价能力建设、建立完善安全监管体系、加快关键装备研发与产业化等9项重点任务,以及加大政策支持力度、完善产业发展环境、发挥产业联盟作用、加快人才培养和引进、加强国际合作与交流等5个方面的保障措施,并明确了重点任务和保障措施的落实部门。

 

水利部、发展改革委等五部委联合印发

《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》

 

近日,水利部、国家发展改革委、财政部、农业部、国土资源部于联合印发《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》。

《方案》明确“十三五”期间全国新增高效节水灌溉面积1亿亩,其中管道输水灌溉面积4015万亩,喷灌面积2074万亩,微灌面积3911万亩。到2020年,全国高效节水灌溉面积达到3.6亿亩左右,占灌溉面积的比例提高到32%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。确定了分省建设任务,其中新疆、河北、内蒙古、山东、河南、甘肃、黑龙江、云南、广西、山西、吉林、辽宁等12个省(自治区)和新疆生产建设兵团建设任务在300万亩以上。

《方案》提出,要坚持先建机制、后建工程,将农业水价综合改革作为农田水利改革的“牛鼻子”,统筹推进建管模式、管护机制、农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制等改革工作。

 

三部门联合推动交通物流融合发展

 

近日,国家发展改革委与交通运输部、中国铁路总公司联合印发《推动交通物流融合发展近期重点工作及分工方案》。

《方案》提出,将开展交通物流枢纽、国家公路港网络、骨干物流通道、铁路集装箱联运、集装化标准化运输、交通物流信息服务、智能物流配送等7大重点工程,重点推进24个全国性、若干个区域性以及一批地区性综合交通物流枢纽建设,实施一批铁路物流基地工程,实施沿海和长江主要港口集疏运改善方案。国家公路港网络工程方面,加快推进全国公路港建设和网络化服务,加强公路港与其他交通基础设施衔接,构建一批综合型、基地型和驿站型公路港。形成约50个与铁路货运站、港口、机场等有机衔接的综合型公路港,打造约100个与主干运输通道快速连通的基地型公路港。

《方案》强调,要做好骨干物流通道布局,编制实施推进物流大通道建设行动计划,到2020年初步形成集装箱运输主干通道。铁路集装箱联运工程方面,将推进铁路线路引入内陆港、自贸区、保税港区等,大力提高集装箱铁水联运、铁公联运比重。集装化标准化运输工程中将推广使用托盘、集装箱等标准化基础装载单元,研究集装化、标准化、模块化货运车辆等设施设备更新应用的支持政策。

 

国家发展改革委、财政部等7部门

联合印发《关于扎实推进高标准农田建设的意见》

 

近日,经国务院同意,国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行和国家标准委等7部门联合印发了《关于扎实推进高标准农田建设的意见。

《意见》分为五个部分15条。第一部分,推进高标准农田建设的指导思想和基本原则,明确了到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田的任务。第二部分,加强规划和资金统筹,形成工作合力。一是完善省级高标准农田建设规划,分解落实目标任务;二是合理确定建设优先顺序;三是推进资金整合试点工作,探索多种形式的资金整合模式。第三部分,规范项目管理,科学推进工程建设。一是按照《全国高标准农田建设总体规划》和《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014)要求,组织开展田、水、路、林综合治理。二是强化工程建设监管。三是健全建后管护机制,纳入高标准农田建设考核范围。第四部分,增加建设投入,确保质量进度。一是加大政府投入力度,把高标准农田建设作为支农投入重点。二是积极吸引社会投资,适当安排补充耕地指标调剂收益用于高标准农田建设,对于利用社会资金加快高标准农田建设的地区,国家投入力度不减。三是创新投融资模式,支持地方和社会资本开展高标准农田建设,鼓励和引导各类金融机构积极提供信贷支持等金融服务。第五部分,加强组织领导,强化监督检查。

 

【地方政策】

我省将放开和下放十项政府定价项目

 

经省政府审定同意,省发改委进一步放开和下放了10项政府定价项目,并于215日起执行。

此次放开的6项政府定价项目具体包括:由省发改委定价的省级以下电网调度的发电企业上网电价、铁路运输价格、产权交易服务收费标准、避雷装置安全检测收费标准,以及授权市(州)人民政府定价的气象服务收费标准和高考考生考试用具收费标准;下放4项政府定价项目至市(州)、县(市)政府,具体是将不跨市州的省属水利工程供水价格、国家和省级政府投资兴办的养老机构基本服务收费标准、电动汽车充电桩充换电服务收费标准等3项的定价权将下放至市(州)人民政府,将不跨县(市、区)的市属水利工程供水价格的定价权由市(州)人民政府下放至县(市、区)人民政府。

 

甘肃出台控制温室气体排放实施方案

 

近日,省政府印发《甘肃省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》。

《方案》提出,到2020年,全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降17%,碳排放总量得到有效控制,非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大,碳汇能力明显增强。

《方案》确定了我省“十三五”控制温室气体排放工作的7个方面重点任务。一是大力发展低碳能源,优化调整能源结构,依托我省风电、光电等可再生能源丰富的优势,提出到2020年能源消费总量控制在8951万吨标准煤以内,单位国内生产总值能源消费比2015年下降14%,非化石能源比重达到20%以上;二是控制重点行业排放,培育低碳产业体系,提出到2020年服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%以上,战略性新兴产业增加值占全省地区生产总值的比重力争达到16%;三是加强城乡建设管理,推动城镇化低碳发展,主要是结合全省城镇化建设,探索城乡区域低碳发展与大气污染治理协同推进新模式;四是创新低碳发展模式,推动区域绿色发展,分类确定了各市州“十三五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标,并提出我省争取在2030年与全国同步达峰并努力尽早达峰;五是夯实工作基础,积极参与碳市场交易,对接国家建设全国碳市场的节点和步骤,进一步细化政策法规体系,落实碳排放配额市场调节和抵消机制、市场风险预警与防控机制;六是加快低碳技术研发推广,推进低碳科技创新;七是强化基础能力支撑,进一步完善低碳发展的政策体系,建立推动相关工作的长效体制机制。

 

【每周经济选编】

国内首个煤炭深加工产业规划出台

 

据国家能源局网站3日消息,为加快推进煤炭清洁高效利用,指导煤炭深加工产业科学健康发展,国家能源局组织编制并印发了《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》,这是国家首个煤炭深加工产业规划。规划提出,到2020年,已建成的示范项目实现安全、环保、稳定运行,自主技术和装备可靠性得到验证,煤制清洁燃料和化工原料得到市场认可和应用,装备自主化率进一步提高,推动形成技术路线完整、产品种类齐全的煤炭深加工产业体系,为产业长远可持续发展打下坚实基础。一是技术升级。大型煤气化、加氢液化、低温费托合成、甲醇制烯烃技术进一步完善;百万吨级低阶煤热解、50万吨级中低温煤焦油深加工、10亿立方米级自主甲烷化、百万吨级煤制芳烃等技术完成工业化示范。二是资源利用效率。煤制油、煤制天然气单位产品的综合能耗、原料煤耗、新鲜水耗至少达到基准值,力争达到先进值。三是规模目标(预期性)。预计2020年,煤制油产能为1300万吨/年、煤制天然气产能为170亿立方米/年、低阶煤分质利用产能为1500万吨/年(煤炭加工量)。

 

发改委明确去产能范围将扩大

 

6日,十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会,邀请国家发展和改革委员会主任何立峰、副主任张勇、副主任宁吉喆就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。

发改委表示,今年去产能仍然是供给侧结构性改革重点任务之首。2017年钢铁去产能目标5000万吨左右,明年还要继续去产能。从今年开始,去产能将扩大到煤电,目标是5000万千瓦。有色、建材也存在产能富余情况,要通过市场化、法制化手段去产能。2017政府工作报告也明确提出:“今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。”

有色金属、建材等方面去产能为发改委首次正式提及。

 

国家发展改革委:今年不会大范围实施煤矿减量化生产

 

37,国家发展改革委表示,随着去产能的深入推进,煤炭价格出现回升和煤矿盈利状况好转,一些企业去产能的积极性有所下降,对去产能工作的顺利推进确实带来了更大难度。下一步将贯彻中央部署,更加主动运用市场化、法治化办法,坚持以更明确的标准去产能,加大安全、环保、国土、质量、能耗、水耗、工商等执法力度,加快淘汰落后产能,坚决处置“僵尸企业”,坚决清理违法违规产能,相信全年煤炭去产能的目标任务是完全可以实现。总体上看,煤炭市场仍然供大于求,产能严重过剩的状况并未发生根本改变。随着下阶段取暖用煤高峰的结束、南方来水增加和水电出力增多,以及春节放假煤矿逐步复工复产等因素,随着供需关系趋于宽松,煤价有望呈现平稳回落态势、不会大幅上升。此外,发改委称,随着一批无效低效产能加快退出,2017年已没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施。在煤炭价格仍处于合理区间以上范围时,将不会出台减量化生产措施。基本考虑是先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施;煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区,由所在地政府自行确定。其他地区非先进产能是否实施和如何实施减量化生产措施,有关部门将根据煤炭市场情况,结合煤炭供需区域、布局、运输、品种和季节性需求等因素统筹考虑。需要指出的是,尽管《煤炭工业发展“十三五”规划》提出8亿吨去产能目标,但即便全部完成我国煤炭生产规模仍然偏高,再加上生产企业极易受市场价格刺激增加实际产量,去产能的任务还是很艰巨的。如果不下决心将过剩的、落后的产能去掉,煤炭行业将难以持续健康发展。

 

【发改工作动态】

省发改委组织召开12月全省固定资产投资

和重大项目调度视频会

 

228,省发改委召开12月全省固定资产投资和重大项目调度视频会。

会议听取了各市(州)12月固定资产投资完成及“六个项目清单”实施进展情况,分析了全省固定资产投资和项目建设总体情况。会议指出,续建项目复工率不高,计划新开工项目开工不足,个别市(州)谋划投资项目难以支撑固定资产投资稳定增长。会议要求,一要高度重视实行清单化管理工作。“六个项目清单”是引领经济协调发展的总引擎,是催生经济活力、平衡经济关系的主抓手,是检验各级发展主体责任的总标准,是“十三五”时期推进项目建设的总依据,要从以上方面深化思想认识,强力推进实施。二要强化落实主体责任和主要责任。实行省市县分层管理推进,“六个项目清单”主体责任在各级政府,主要责任在各级发改部门,相关责任在各行业主管部门,要定期调度,及时了解和反馈情况,合力解决项目建设中存在的问题,充分发挥重大项目在促投资稳增长发展大局中的关键作用。三要注重抓好分类指导和分步推进。要提高产业项目和重大民生项目所占比重,做好规划论证、征地拆迁、资金筹措等前期工作,确保重点项目按期开工建设。要注重围绕国家政策导向和资金投向,进一步深度挖掘本地区、本行业优势潜力,加强产业项目的谋划储备。四要建立清单制管理考核激励机制。省发展改革委将进一步加大考核力度,对“六个项目清单”实施情况按月调度、按季考核,考核结果报省政府。考核结果与安排重大项目前期经费挂钩,对考核排名前4位的市(州)进行奖励,对连续两个季度排名后3位的,省政府对市(州)政府主要领导进行问责。五要深入推进“放管服”改革。全面加快投资项目在线审批监管平台运行,省发改委从21日起线下不再办理审批事项。要严格落实好网上在线审批监管平台审批制度、投资项目并联审批联席会议制度和在线监管平台申报制度、稽查制度、月简报制度等五项制度。各市(州)要研究进一步减少审批环节,精简审批流程,切实加快项目前期手续办理进度,真正让企业少跑腿、项目快推进。

 

全省“十三五”规划解读会议召开

 

32,省发改委组织召开全省“十三五”规划解读视频会议,省发改委规划处、交通处、农经处、高技术产业处、以工代赈处、地区处等处室负责人从我省“十三五”规划编制背景、规划框架、“十三五”发展基础和形势、指导思想、发展目标、重大任务、规划实施保障机制等方面,对全省“十三五”规划纲要和综合交通发展、生态保护与建设、战略性新兴产业发展、农业和农村经济发展、易地扶贫搬迁、开发区发展等6项省级重点专项规划作了解读,特别对我省“十三五”规划实施中需要重视的问题作了重点分析和说明。