平凉市发展和改革委员会
 
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发改工作快讯第107期

 

日期:2017/2/17 15:04:50   来源: 宏观经济研究所  作者: 佚名    阅读 【字体:

 

【国务院政策】

国务院印发十三五节能减排综合工作方案

国务院近日印发十三五节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》),明确了十三五节能减排工作的主要目标和重点任务,对全国节能减排工作进行全面部署。

《方案》明确,对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中,环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。到2020年,战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到15%56%。到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下,电煤占煤炭消费量比重提高到55%以上。

《方案》提出,对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造,完善配套管网,提升污水收集处理能力。到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水处理能力,地级及以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理,城市、县城污水处理率分别达到95%85%左右。到2020年,90%以上行政村的生活垃圾得到处理。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户并给予合理补偿。全面推动园区循环化改造,到2020年,75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造。统筹推进大宗固体废弃物综合利用,推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。到2020年,工业固体废物综合利用率达到73%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%

重点实施四大节能减排工程,一是节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、煤炭消费减量替代、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程。二是主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程。实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。加快建设天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程。三是主要水污染物重点减排工程。实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程, 75%以上的养殖场(小区)配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。四是循环经济重点工程。组织实施园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设等专项行动,建设100个资源循环利用产业示范基地、50个工业废弃物综合利用产业基地、20个工农复合型循环经济示范区。

 

国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》

近日,国务院办公厅印发了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》,部署创新农村基础设施投融资体制机制,加快农村基础设施建设步伐。

《意见》从八个方面对构建多元化投融资新格局提出了明确要求。一是健全分级分类投入体制。对农村道路等没有收益的基础设施,建设投入以政府为主,鼓励社会资本和农民参与。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施,建设投入以政府和社会资本为主,积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施,建设投入以企业为主,政府对贫困地区和重点区域给予补助。二是完善财政投入稳定增长机制。坚持把农业农村作为国家固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。支持地方政府以规划为依据,整合不同渠道下达但建设内容相近的资金,形成合力。三是创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用,采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设,发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设,探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。四是建立政府和社会资本合作机制。支持各地通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向农村基础设施领域。支持地方政府将农村基础设施项目整体打包,提高收益能力,并建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理投资回报。对农村基础设施项目在用电、用地等方面优先保障。五是充分调动农民参与积极性。六是加大金融支持力度。鼓励利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村基础设施。七是强化国有企业社会责任。加大对农村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业务,支持中央企业和地方国有企业通过帮扶援建等方式参与农村基础设施建设。八是引导社会各界积极援建。进一步推进东西部扶贫协作,支持贫困地区农村基础设施建设。

《意见》提出要通过完善农村公路建设养护机制、加快农村供水设施产权制度改革、理顺农村污水垃圾处理管理体制、推进农村电力管理体制改革、鼓励农村电信设施建设向民间资本开放等措施保障工程长期发挥效益。要改进项目管理和绩效评价方式。对具备条件的项目,通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构,参与项目前期论证、招投标、建设监理、效益评价等,建立绩效考核、监督激励和定期评价机制。要通过合理确定农村供水价格、推进农村地区宽带网络提速降费、完善输配电价机制、探索建立污水垃圾处理农户缴费制度等措施,激发投资动力和活力。

 

国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》

日前,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,对新形势下做好开发区工作作出全面部署。

《意见》提出了做好开发区工作的五方面重点任务。一是优化开发区形态和布局。坚持以产业发展为主,科学规划功能布局,继续把优化营商环境作为首要任务。国家级开发区要建设具有国际竞争力的高水平园区,省级开发区要成为区域经济增长极。二是加快开发区转型升级。推进创新驱动发展,加快产业结构优化,促进开放型经济发展,推动实现绿色发展,提升基础设施水平。三是全面深化开发区体制改革。促进整合优化发展,鼓励区位相邻、相近的开发区建立统一的管理机构、实行统一管理。提高行政管理效能,将能够下放的经济管理权限下放给开发区。四是完善开发区土地利用机制。对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。严格开发区土地利用管理,推动集约利用土地、提高土地利用效率。五是完善开发区管理制度。加强开发区发展的规划指导,强化环境、资源、安全监管。完善评价考核制度、审批程序和公告制度,建立动态管理机制。开发区设立、扩区和升级要按照规定的标准和程序进行。

其中,在推进开发区建设和运营模式创新方面,支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区,或者托管现有的开发区。鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。

 

【部委政策】

三部门印发方案实施教育现代化推进工程

国家发改委、教育部、人社部近日联合印发《教育现代化推进工程实施方案》。《方案》明确了五大建设任务,包括:义务教育学校建设、教育基础薄弱县普通高中建设、职业教育产教融合工程、中西部高校基础能力建设、世界一流大学和一流学科建设等。同时,《方案》确定了中央补助投资最高限额:中央预算内投资原则上对每所普通高中的补助额度不超过3000万元;对每所中等职业学校的补助额度不超过2000万元;对每所高等职业院校的补助额度不超过5000万元;对每所地方本科高校的补助额度不超过1亿元。

《方案》明确,实施教育现代化推进工程所需建设投资由中央预算内投资、地方财政性资金和中高等学校自有资金共同筹措解决。国家发改委根据国家财力状况,从2016年起统筹安排中央预算内投资支持相关内容建设。省级政府应设立专项资金支持地方高等学校项目建设。鼓励引导地市县级政府努力加大投入。《方案》特别强调,要切实落实取消贫困地区配套资金的政策,不得硬性要求西部地区县(含享受西部政策县)以及集中连片特殊困难地区县和地市配套资金

 

商贸物流发展十三五规划发布

日前,商务部、国家发展改革委、国土资源部、交通运输部、国家邮政局发布《商贸物流发展十三五规划》。

《规划》提出了构建多层次商贸物流网络,加强商贸物流基础设施建设、标准化建设和信息化建设,推动商贸物流集约化发展、专业化发展、国际化发展,促进商贸物流绿色化转型,建设商贸物流信用体系,实施包括城乡物流网络建设工程、商贸物流标准化工程、商贸物流平台建设工程、商贸物流园区功能提升工程、电子商务物流工程、商贸物流创新发展工程、商贸物流绿色发展工程在内的七大工程。

《规划》还公布了39个全国性商贸物流节点城市和具有地区辐射能力的64个区域性商贸物流节点城市名单,以满足消费升级、产业转型和城市发展为目标,加快构建以物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市配送体系;加强农村物流网络体系建设,支持建设县、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点;畅通城乡商贸物流通道,促进城市物流和农村物流的高效衔接;加大对老少边穷地区的支持,完善商贸物流服务网络,打通特色产品销售渠道。

 

发展改革委安排专项资金支持西部大开发重点项目前期工作

近日,国家发展改革委下达《2017年西部大开发重点项目前期工作专项补助中央预算内投资计划》,安排1.5亿元专项补助资金支持开展西部大开发重点项目前期工作。

2012—2016年,西部地区利用专项补助资金累计谋划项目919个,估算总投资超过15万亿元。其中,已有146个项目纳入国家、省市相关规划,284个项目开工建设进入实施阶段,形成了谋划一批、储备一批、开工一批的良性循环,为推动西部地区重点项目投资建设、促进经济持续健康发展发挥了重要作用。西部大开发十三五规划中,涉及我市的项目有规划实施平凉至中卫铁路改造项目,重大储备项目定西至平凉至庆阳铁路。

 

西部大开发十三五规划批复发布

近期,国务院正式批复了国家发改委《西部大开发十三五规划》,这是国务院批复的第四个西部大开发五年规(计)划。

《规划》明确了10方面重点任务,一是构建区域发展新格局。二是筑牢国家生态安全屏障。三是增加公共服务供给。四是打赢脱贫攻坚战。五是促进创新驱动发展。六是坚持开放引领发展。七是完善基础设施网络。八是培育现代产业体系。九是大力发展特色优势农业。十是推进新型城镇化。

 

【地方政策】

甘肃推出大健康产业行动计划“6388”发展举措 

近日,甘肃省出台了《关于开展大健康产业行动计划的实施方案》,提出了“6388”的大健康产业发展思路,包括6大经济发展模式、3大产业体系、8大行动、8大支撑。主要目标是:到2020年,三大健康产业体系基本健全,大健康产业发展壮大,产值达到6000亿元,成为引领和支撑全省经济社会发展的支柱产业之一。

《方案》提出,在健康旅游产业方面,加快丝绸之路旅游黄金带、丝绸之路国际旅游名城、3大特色旅游区、6条主题旅游廊道和20个大景区、30个精品景区、50个特色景区建设步伐,构筑一带一城三区六廊道百景区“11361”空间布局战略。推进河西走廊文化生态旅游示范区、黄河都市文化旅游产业聚集区、陇东南文化旅游传承创新区建设。在健康医疗产业方面,力争80%以上的市级中医医院达到三级水平,85%的县级中医医院达到二级甲等水平,争取建设国家级医疗中心。在健康养生产业方面,加快平凉中华崆峒养生地、陇东南中医药养生保健旅游创新区、金昌花卉产业休闲养生旅游基地、兰州安宁仁寿山健康养老产业基地和临夏永靖太极岛健康养老产业基地建设。在健康体育产业方面,在兰州和河西地区、中部地区、陇东南地区打造一批户外体育营地、汽车露营地、徒步骑行营地、冰雪运动场地、航空飞行营地、船艇码头、滑翔基地、民族传统体育项目表演场所等体育产业基地。

 

【每周经济选编】

今年国内的铁路建设投资仍将维持高位

随着《中长期铁路网规划》的修编,地方版的中长期铁路网规划也展开修编,大幅提高了铁路投资。国家发改委下发《关于进一步下放政府投资交通项目审批权的通知》指出,列入国家批准的相关规划中非跨省的新建(含增建双线)普通铁路项目,铁路总公司投资为主的由铁路总公司自行决定,地方和社会投资为主的由省级政府审批可行性研究报告。据经济参考报援引权威人士消息报道,今年铁路新开工项目将达35个,计划投产新线2100公里、复线2500公里、电气化铁路4000公里,石济客专、武九客专、西成客专、宝兰客专等项目将在今年开工建设。中国铁路总公司提出的2017年铁路建设计划任务是,全国铁路行业投资保持去年规模,全面完成国家下达的固定资产投资计划。这意味着今年的铁路投资仍将超过8000亿元,并有望再创新高。

 

形势要点:确保群众基本生活不受影响是今年价改底线

2017年被看作是我国推进价格机制改革的关键一年,其中最核心一项任务为,基本放开竞争性领域和环节价格,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。年初,发改委定下了今年价改七大任务,电力、医疗、交通运输、石油和天然气、农产品、水资源、行政机关和经营服务性收费等7项改革任务,尤其要进一步缩减经营服务收费政府定价范围,取消一批收费项目,降低偏高的收费标准,进一步放开已经具备市场竞争条件或竞争环节的交易平台、交易市场等收费价格。据了解,电力改革仍是今年价格改革的重头戏,相关部门负责人认为,相较管住中间,放开两头的市场化运作更难。此外,今年还要研究出台北方地区清洁能源供暖的价格机制,发改委正在研究如何创新价格机制,降低采用风电、光伏等清洁能源供暖的成本,促进北方地区清洁供暖和大气污染治理。国家发改委价格司相关负责人表示,价格改革既有方向也有底线,推进改革要确保群众基本生活不受影响,是价格改革的底线思维。今后要更加重视机制、规则建设,更加重视事中、事后监管和服务,探索创新市场化、法制化的监管方式。科学、规范、透明的价格监管制度成为十三五价改目标的重要部分。

 

学界观点:中国有近一半资源型城市面临严重转型问题

日前,北京大学国家资源经济研究中心发布资源型城市转型指数显示,有近一半的城市面临着严重的转型问题。根据国务院2013年发布的《全国资源型城市可持续发展规划》,资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。据统计,包括126个地级行政区、62个县级市、58个县、16个市辖区。国家发改委规划司司长徐林表示,这些城市目前可以分为两类,一种是资源本身是可以的,受价格的剧烈波动出现周期性困难。另一种则是资源出现枯竭,面临着实实在在的压力,但这么多年的转型结果并不是特别令人满意。北京大学国家资源经济研究中心通过对全国资源型城市中的116个地级市的研究,进一步对其进行了定量分析判断。报告显示,其中有近一半的城市面临着严重的转型问题,应考虑通过外力协助减轻转型困难。南方地区资源型城市压力普遍较轻。北京大学国家资源经济研究中心主任李虹表示,除了从区域的层面关注这个压力指数,还有分生命周期考虑的,因为资源型城市是划分为四个周期的。成长型资源城市压力最小,但是处于发展初期,经济压力比较大;成熟型城市的压力较小,环境压力突出;经济社会衰退型的城市压力最大;再生型的压力依然很大,尤其是社会遗留问题比较严重。

 

【地方发改动态】

市发改委赴兰州汇报衔接项目

21314日,市政府副市长、市发改委主任杨维周带领市发改委有关领导及科室负责同志,就我市重大交通项目、社会事业项目及重大项目前期工作经费争取等工作,专门赴省发改委、兰州铁路局汇报衔接,并与省发改委、兰州铁路局分管领导及有关处室负责同志进行了座谈对接,达成了初步共识。

省发改委和兰州铁路局分管领导表示,将会积极协调推进平凉至庆阳铁路、定西至平凉铁路、宝鸡至中卫铁路增建二线、西安至平凉铁路增建二线、平凉南铁路综合货场工程等重大项目,协调争取平凉至天水、彭阳至大桥村高速公路全线开工,加快推进静宁至庄浪高速、平凉机场前期工作进度。对卫生领域项目,特别对今年中央计划投资的健康扶贫、妇幼建设保障、公共卫生服务能力提升项目,省发改委审查初步确定我市6个项目争取列入省级卫生领域中央专项投资计划盘子;对安口镇陶瓷文化艺术特色小镇建设项目,省发改委建议我市要按照找准特色、凸显特色、放大特色、做足特色原则,在深度挖掘现有陶瓷文化的基础上,结合煤文化和红色军工文化,加快编制特色小镇建设规划,进一步完善项目前期工作,采取PPP模式或引进社会资本的方式推进项目实施,并表示在项目前期工作经费方面给予大力支持;在重大前期项目工作经费安排上,省发改委表示除全力支持列入今年省级重大前期项目清单的项目外,对我市符合国家产业政策、对当地经济社会发展支撑作用明显、项目前景好、前期工作进展顺利的其它重大前期项目,按照一事一议的原则也给予必要支持。

 

我省被国家确定为网络扶贫试点省

近日,国家发展改革委、中央网信办、国务院扶贫办复函省政府办公厅,同意在我省等7个省区开展网络扶贫试点工作。

按照国家制定的《网络扶贫行动计划》,在试点省将率先组织实施网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程五大工程,加大互联网+”扶贫力度,加强统筹协调,创新工作机制,从网络设施、移动终端、信息内容、电商平台等方面综合施策,建立网络扶贫信息服务体系,实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖,带动贫困地区特色产业效益明显,提高贫困地区群众的身体素质、文化素质和就业能力,打开孩子通过网络学习成长、青壮年通过网络就业创业改变命运的通道,显著增强贫困地区的内生动力,为脱贫摘帽和可持续发展打下坚实基础。